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近日國家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建。
“今后還需要進(jìn)一步加大淘汰過剩產(chǎn)能的力度。”能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。參與“十三五”能源規(guī)劃的一位消息人士透露：“未來會優(yōu)先考慮水電等清潔能源的項目，煤炭項目能不上堅決不上。”
從3月19日的2016年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上獲悉，“十三五”能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，已經(jīng)形成初稿，很快就征求意見，三四月份將報到國務(wù)院，今年上半年有望出臺。
當(dāng)日，出席上述會議的國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健表示，“十三五”能源規(guī)劃首要政策取向是化解產(chǎn)能過剩，對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，前3年不得上新項目。
3年不上新項目
根據(jù)能源局的公開說法，“十三五”期間留給煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量卻高達(dá)3億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電需求量。
雖然煤電產(chǎn)能過剩，但煤電建設(shè)熱度并沒有降低。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，全國基建新增發(fā)電能力2228萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)886萬千瓦。其中，火電1395萬千瓦，比去年同期多投產(chǎn)608萬千瓦，整個行業(yè)仍然火熱。
為此，發(fā)改委、能源局聯(lián)合采取針對不同地區(qū)的嚴(yán)控政策：對電力盈余的省份，原則上不再安排新增煤電項目；即便是確有電力缺口的省份，也要優(yōu)先發(fā)展非化石能源發(fā)電項目，盡量減少對新增煤電項目的需求。
上述能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組將會被逐步淘汰。其中一個硬性的要求是，30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機(jī)組和運行滿25年的抽凝熱電機(jī)組，必須盡快淘汰。
具體來說，首先要取消不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目，包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項目必須取消。其次鼓勵取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項目，暫緩核準(zhǔn)2017年前(含2017年)的自用煤電項目，涉及13個省份；還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，包括15個省份。
能源專家李朝林認(rèn)為，能源局此次出臺的緊急文件與“十三五”去產(chǎn)能有關(guān)，無疑給過熱的煤電建設(shè)踩下急剎車。
“‘十三五’能源規(guī)劃的政策取向是優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過剩產(chǎn)能。”正如何勇健所說，對已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，“十三五”前3年原則上不上新項目，而超過合理棄風(fēng)、棄光率的地區(qū)，同樣也不安排新項目。
倒逼煤炭去產(chǎn)能
或許正是受到“十三五”能源規(guī)劃將嚴(yán)格限制過剩項目的影響，越來越多的煤企開始主動關(guān)停煤礦。
據(jù)了解，煤炭巨無霸神華制定了關(guān)停煤礦去產(chǎn)能方案：去掉經(jīng)營成本高的產(chǎn)能，去掉安全隱患多的產(chǎn)能，去掉產(chǎn)品質(zhì)量不高的產(chǎn)能。“我們今年主動停產(chǎn)、停建煤礦12處，減少產(chǎn)能3000萬噸/年。”據(jù)神華副總經(jīng)理李東介紹，自2014年以來，神華開始主動限產(chǎn)減產(chǎn)，壓縮了近10個煤礦的產(chǎn)能，減產(chǎn)9500萬噸。
日前，大同煤礦集團(tuán)董事長張有喜也透露，“十三五”期間，大同煤礦擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員1.5萬人。其中，今年關(guān)閉5座礦井，化解產(chǎn)能660萬噸，涉及近萬名富余人員。另據(jù)了解，還有多家煤炭企業(yè)也制定了關(guān)停止虧和人員分流方案。
與企業(yè)差不多，各地也出臺了煤炭去產(chǎn)能計劃。截至完稿時，已有8個省份公布了煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。比如，安徽省將關(guān)閉9對礦井，停止建設(shè)2對礦井，停產(chǎn)留礦2對礦井；貴州省則稱，將用3年至5年關(guān)閉退出煤礦510處、壓縮煤礦規(guī)模7000萬噸。
不僅如此，處置煤炭資產(chǎn)已延伸至資本市場。華潤電力近日發(fā)布公告稱，公司關(guān)停部分煤炭資產(chǎn)。同時，新疆百花村的公告稱，出售原有盈利能力較弱的煤炭業(yè)務(wù)，置入盈利能力較強(qiáng)的生物醫(yī)藥研發(fā)業(yè)務(wù)，大有“棄煤從醫(yī)”的干勁。
能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
“在‘十三五’期間，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為艱難，將有一個去煤的過程。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是判斷。
據(jù)林伯強(qiáng)測算，如果未來平均能源增長為零，那么大約10%的清潔能源發(fā)展可以替代平均每年1%的煤炭；如果平均能源增長速度為1%，那么就需要20%的清潔能源發(fā)展，才能替代掉1%的煤炭。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤炭替代沒有想象的那么簡單，可以預(yù)見的是，“十三五”期間煤炭消費量占能源消費總量的66.%有望降到61%左右。
對比發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間各種能源發(fā)展的排序與“十二五”規(guī)劃差別很大，過去長期倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展的“煤炭、油氣、燃煤等能源”，已悄然替換為水電(風(fēng)電、光伏、光熱)、核電等，傳遞出未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的信號。
“中國的能源消費增長換擋減速、能源結(jié)構(gòu)更替步伐加快，而能源發(fā)展動力則從高耗能轉(zhuǎn)換至清潔高效的新能源。”何勇健坦言。
據(jù)介紹，“十三五”期間我國將更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展水電，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，而在化石能源方面，則要清潔發(fā)展煤電，因地制宜。
“穩(wěn)妥發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，‘十三五’期間煤制油產(chǎn)能控制在1300萬噸，煤制氣在180億方，完成已開工項目，其他拿到路條和儲備的項目暫緩。”何勇健說。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰也強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間，國家要大幅度提高非化石能源比例。比如，光伏要從4000多萬千瓦上升至1.5億千瓦，風(fēng)電要從1.2億千瓦上升到2.5億千瓦。
“解決棄光棄風(fēng)問題已成為能源局今年很重要的任務(wù)之一，包括會拿出部分煤電為可再生能源發(fā)電調(diào)峰，以緩解過剩的產(chǎn)能。”李俊峰稱。
