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2月16日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》，要求華北、東北、西北地區(qū)挖掘電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。通知的第一條，即指出：鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模。
而就在月余前，五大新能源國(guó)企剛剛上書國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)求政策支持。其理由是在電力用戶和發(fā)電企業(yè)的直接交易中，新能源因無(wú)法保障交易量而在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
此時(shí)國(guó)家能源局公布的一紙通知，其態(tài)度似乎也趨于明朗——讓新能源企業(yè)和火電企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)。
然而，在過(guò)去幾年“大干快上”的新能源發(fā)電企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)自己陷入了某種尷尬的境地。
“2015年可能是這幾年棄風(fēng)率最嚴(yán)重的一年，我所在項(xiàng)目的棄風(fēng)率超過(guò)40%。”華能新能源下屬的一個(gè)甘肅風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，為了享受沒(méi)有下調(diào)電價(jià)前的電價(jià)政策，去年風(fēng)電企業(yè)都加大裝機(jī)規(guī)模。但發(fā)出來(lái)的電無(wú)法消納，企業(yè)投資利潤(rùn)受損。
根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，去年“棄風(fēng)棄光”形勢(shì)嚴(yán)峻，以甘肅省為例，棄光率31%、棄風(fēng)率達(dá)39%。
當(dāng)中國(guó)進(jìn)入電力過(guò)剩時(shí)代，火電與新能源的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾更加激烈，他們面臨著同樣的問(wèn)題——“市場(chǎng)在哪里?”而“棄風(fēng)棄光”難題，更是一場(chǎng)交織著中央和地方，環(huán)保與市場(chǎng)，企業(yè)和企業(yè)間的多重利益博弈。
錯(cuò)位的電量直接交易?
為解決新能源消納，不少地方政府試圖進(jìn)行機(jī)制性的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。
以把新能源作為升級(jí)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)的甘肅省為例，該省創(chuàng)新手段包括了讓新能源企業(yè)參與直接交易以及發(fā)電權(quán)交易。
在2015年11月，甘肅出臺(tái)《2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則》，發(fā)電企業(yè)的參與主體包括了所有的火電企業(yè)和水電企業(yè)，也囊括了已并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。
然而在2015年，甘肅省僅是在小部分新能源項(xiàng)目中試行。
“直接交易說(shuō)到底就是要讓新能源電價(jià)下調(diào)，但是新能源發(fā)電成本高啊!”前述華能風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，新能源發(fā)出來(lái)的電量應(yīng)該有保障利用‘兜底’小時(shí)數(shù)，但甘肅的做法是要求企業(yè)先交易，再按剩余電量確定保證利用小時(shí)數(shù)。但甘肅電量供應(yīng)寬松，企業(yè)不得不折價(jià)給大用戶供電。”
甘肅省2015年度新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易結(jié)果顯示，成交電價(jià)約為每千瓦時(shí)0.12元~0.316元不等，甘肅中電酒泉風(fēng)力公司給甘肅文縣一家冶金企業(yè)的電價(jià)只有每千瓦時(shí)7分錢。
根據(jù)2014年12月31日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，甘肅風(fēng)電的兩類資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)0.52元和0.56元。這意味著，通過(guò)電力直接交易，新能源企業(yè)的電價(jià)被明顯壓縮。
而在發(fā)電權(quán)交易上，主要是新能源發(fā)電替代一些企業(yè)的自備電廠。去年9月，甘肅發(fā)改委組織了甘肅138家新能源企業(yè)與酒鋼集團(tuán)自備電廠完成6.5億千瓦時(shí)的替換電量，85家企業(yè)置換了中國(guó)鋁業(yè)蘭州公司6.3億千瓦時(shí)電量。
據(jù)了解，一些企業(yè)為了拿到發(fā)電量，報(bào)出了比甘肅火電上網(wǎng)電價(jià)0.325元/千瓦時(shí)還高的價(jià)格。甘肅原本期望通過(guò)交易制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新能源消納，但是這兩種方式都沒(méi)有得到新能源企業(yè)的認(rèn)可。
這樣的問(wèn)題不僅僅存在于甘肅省。2015年11月，云南省發(fā)布的《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，其中要求以國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。
同樣在新疆，新疆電力調(diào)度控制中心發(fā)布《關(guān)于控制新能源場(chǎng)站出力的業(yè)務(wù)通知》稱，用電負(fù)荷已無(wú)法滿足新能源消納需求，新能源已無(wú)消納空間，要求省內(nèi)部分新能源電站停止發(fā)電。而仍繼續(xù)發(fā)電的新能源電站，一方面具備了外送指標(biāo)，還要參與自備電廠替代交易，上網(wǎng)的電要補(bǔ)貼給自備電廠0.2元~0.25元/千瓦時(shí)。
“從節(jié)能環(huán)保角度，國(guó)家政策是要求通過(guò)新能源發(fā)電代替火電，國(guó)家對(duì)新能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，如今新能源又在補(bǔ)火電，方向完全走錯(cuò)了!”一位國(guó)電新能源人士告訴記者，現(xiàn)在的地方政策是，新能源發(fā)電沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)電權(quán)仍在火電手上。
新能源補(bǔ)貼機(jī)制需完善
新一輪電力體制改革提出鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)進(jìn)行直接交易，鼓勵(lì)探索發(fā)電權(quán)交易，這也是電力市場(chǎng)化的方向。同時(shí)，根據(jù)《可再生能源法》，要求全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
兩者愿景都是好的，但在現(xiàn)實(shí)中，“全額收購(gòu)”遠(yuǎn)不能落實(shí)，新能源企業(yè)又在直接交易中敗下陣來(lái)。矛盾到底出在哪兒?
“看著吧，今年甘肅還有幾個(gè)大項(xiàng)目要上馬，情況會(huì)更糟糕。”國(guó)電甘肅光伏項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人稱，主要仍是新能源發(fā)電消納不能解決。隨著新能源審批權(quán)下放給地方政府，地方政府一味追求投資額和裝機(jī)規(guī)模，將企業(yè)招商引資過(guò)來(lái)，但發(fā)出來(lái)的電力既無(wú)法在當(dāng)?shù)叵{，又沒(méi)有通道外送出去，棄風(fēng)棄電成為必然。
不過(guò)，在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來(lái)，在電力過(guò)剩時(shí)期，和火電相比不具備競(jìng)爭(zhēng)力的新能源企業(yè)仍然大肆擴(kuò)張，不考慮盈利周期，其本身亦難辭其咎。
“新能源走向市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，但是如何促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)更多去消納新能源，現(xiàn)在的市場(chǎng)機(jī)制是不具備這樣的條件。”國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴告訴記者，在規(guī)劃之時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行多種能源相互補(bǔ)充、“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)后期運(yùn)行調(diào)度上，缺乏優(yōu)化調(diào)度，“棄風(fēng)棄光”也成為必然。
在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在當(dāng)前電力市場(chǎng)格局下，中央和地方執(zhí)行錯(cuò)位，火電新能源繼續(xù)博弈，《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》仍將是“一紙空文” 。
不僅如此，長(zhǎng)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電行業(yè)依賴政府補(bǔ)貼，成為新能源發(fā)電企業(yè)的一項(xiàng)重要收入來(lái)源，這也存在弊端。
曾鳴表示，在市場(chǎng)機(jī)制不成熟、技術(shù)成本高、部分外部成本不能內(nèi)部化的情況下，國(guó)內(nèi)外都對(duì)新能源發(fā)電實(shí)施補(bǔ)貼，但這應(yīng)該是一種過(guò)渡政策。當(dāng)前的補(bǔ)貼政策過(guò)于僵化和固定，不利于新能源的市場(chǎng)化開發(fā)和利用。現(xiàn)行的新能源補(bǔ)貼政策也需要得到完善，比如，將補(bǔ)貼的重點(diǎn)由現(xiàn)在的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到研發(fā)環(huán)節(jié)，使新能源早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)制定相關(guān)的補(bǔ)貼退出機(jī)制，促使新能源企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“新能源發(fā)的電不被白白浪費(fèi)，還是需要強(qiáng)有力的制度保障和地方執(zhí)行。”一位風(fēng)電企業(yè)人士稱。
2015年12月28日，國(guó)家能源發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(意見征求稿)，明確電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
據(jù)悉，這一政策將在不久后出臺(tái)，業(yè)內(nèi)期盼“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題能夠有所轉(zhuǎn)機(jī)。
